智慧党建

党建引领 干在实处 坚决打赢打好脱贫攻坚战

发表于:2018-12-28 13:26:40 zhuli
【内容导读】党的十八大以来,党中央把脱贫攻坚作为关乎党和国家的政治方向、根本制度和发展道路的大事,吹响了打赢脱贫攻坚战的进军号,十九大报告指出

党的十八大以来,党中央把脱贫攻坚作为关乎党和国家的政治方向、根本制度和发展道路的大事,吹响了打赢脱贫攻坚战的进军号,十九大报告指出:“让贫困人口和贫困地区同全国一道进入全面小康社会是我们党的庄严承诺”,再次吹响了摆脱贫困、决胜全面小康的激越号角。林西县作为国家扶贫开发重点县,近年来,全县上下按照习近平总书记提出的“越是进行脱贫攻坚战,越是要加强和改善党的领导”的要求,在加强党的建设引领脱贫攻坚方面进行一些实践,取得了很好的成效,贫困发生率由2014年的10.9%下降到目前的1.64%。结合在学习及在实际工作中的思考,有了一些心得体会。

一、党建引领脱贫攻坚,是习近平新时代中国特色社会主义思想的具体体现

到2020年全面建成小康社会,是我们党向人民、向历史作出的庄严承诺。全面小康目标能否如期实现,关键取决于脱贫攻坚战能否打赢。没有农村贫困人口全部脱贫,就没有全面小康社会,这个底线任务不能打任何折扣,我们党向人民作出的承诺不能打任何折扣。能否打赢打好脱贫攻坚战,关键在党、关键在党的领导。越是脱贫攻坚,越是要加强和改善党的领导,要坚持把脱贫攻坚作为“十三五”期间头等大事和第一民生工程来抓,坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局。县级党委是全县脱贫攻坚的总指挥部,县委书记要统揽脱贫攻坚,统筹做好进度安排、项目落地、资金使用、人力调配、推进实施等工作。作为脱贫攻坚一线指挥部,不但要深刻领会和理解习近平总书记的思想精髓,更要把坚持“四个意识”落实到行动上、做到知行合一。把加强党的建设引领脱贫攻坚的实践,作为习近平新时代中国特色社会主义思想在基层的具体体现,切实做实做细做出成效。

二、党建引领脱贫攻坚,就要加强党委对脱贫攻坚工作的组织领导

习近平总书记强调“打赢脱贫攻坚战,组织领导是保证”。党建引领就是发挥好县委统揽全局、协调各方的作用,从体制机制上确保党中央、上级党委政府对脱贫攻坚的各项决策、部署和要求不折不扣地落实到一线和基层;结合实际,因地制宜,从县级层面设计上把中央的大政方针转化为实施方案,确保脱贫攻坚各项政策措施落地生根;从组织统筹、协调推进上凝聚各方力量形成强大攻坚合力。一是以脱贫攻坚统揽全局。围绕脱贫攻坚统筹谋划县域经济社会发展思路、产业布局、城乡基础设施建设。推动实施了一批打基础立长远的项目;做到了产业措施全覆盖、保增收;农村实现了“十有一超”(即:有安全住房、有安全饮水、有通村硬化路、有电、有广播电视、有义务教育保障、有标准化卫生室和文化室、有便民服务站、有基础医疗保障、有收入来源或最低生活保障,收入超过现行脱贫标准)。二是搞好政策顶层设计。制定了“1+20”,精准扶贫政策支撑体系,使各地各部门和干部工作中有方向、有措施、有遵循、有抓手。三是建立包帮机制。建立并推行四个班子主要负责人和县委常委包联乡镇,其他处级领导和县直部门、重点企业包村,党员干部包扶贫困户,工作队驻村的“四级联动”包帮机制,做到每个村有一支工作队,1名第一书记,每户贫困户有1名党员干部帮扶。四是压实责任。制定《林西县关于进一步压实责任传导压力加强脱贫攻坚组织领导工作的意见》,明确县乡村三级党组织及书记、行业部门、帮扶单位、工作队等十个层面的任务与责任。构建起了三级书记抓脱贫、全县党组织和党员引领脱贫、全县一盘棋的工作格局。成立了由县委书记县长任双组长的扶贫开发领导小组,统筹协调、推动、督查、督导问责,把各方面的力量全部调动起来、凝聚起来,形成了党委主责、政府主抓、党员干部主帮、基层主推、行业配合、社会参与、各方助力的强大攻坚合力。

三、党建引领脱贫攻坚,就要建强基层战斗堡垒

习近平总书记强调:要把夯实农村基层党组织同脱贫攻坚有机结合起来,选好一把手、配强领导班子,特别是要下决心解决软弱涣散基层班子问题,发挥好村党组织在脱贫攻坚中的战斗堡垒作用。我们只有深入理解好习近平总书记要求的深刻内涵,并将其作为强大的思想武器和根本遵循,切实把基层党组织建设成为脱贫攻坚的战斗堡垒,才能使党在脱贫攻坚主战场上的政治引领、组织引领、行动引领、能力引领、机制引领作用得以在基层发挥,才能确保党的脱贫好政策精准地落实到贫困地区、贫困人口当中。一是选优配强乡镇班子。把37名群众认可、工作突出的优秀年轻干部选进乡镇班子,“好马好人上一线”,精兵强将抓脱贫。二是选好带头人,整顿软弱涣散基层党组织。制定了《林西县鼓励优秀人才到村任职创业工作实施方案》,坚持“三培两带”,把1362名党员培养成致富带头人,把820名致富能手培养成党员,把122名致富能人培养成村干部,造就一批致富带头人和带领贫困人口脱贫的先进典型。两年来,调优村党组织书记28人,整顿软弱涣散村党组织10个。三是夯实基础保障。先后投资1.5亿元新改扩建村级场所103处,全部在400m2以上,配套建设103个便民服务站,梳理服务事项116项,为每村配备1个服务公益岗位,在严格落实“四项基本保障”经费的基础上推行“强村九法”发展路径,103个村全部有稳定的集体经济收入。做到牌子挂起来、旗帜飘起来,制度建起来、功能强起来、服务好起来、活动搞起来。四是扩大基层民主。全面推行“5321”工作法、村财民理乡代管、财务监督和“三务”、“三资”公开,在贫困户识别、帮扶、退出各环节充分发扬民主、全程公开透明。五是充分发挥党员先锋模范作用。突出政治优先的前提下注重在致富能手、返乡创业人员、复转军人中发展年轻党员。在脱贫攻坚一线设置党员先锋岗、示范岗632个,党员责任区495个,除村干部外,有459名普通农民党员直接参与帮扶贫困户。在主战场上和产业带贫减贫、移风易俗上冲在最前面的都是党员。

四、党建引领脱贫攻坚,就要从严加强作风建设

习近平总书记强调:“必须坚持把全面从严治党要求贯穿脱贫攻坚工作全过程和各环节”,我们要深刻领会,把脱贫攻坚主战场打造成全面从严治党、加强作风建设的主战场,使党的初心和使命在脱贫攻坚中得到升华。一是“硬抽人、抽硬人”。从后备干部和优秀青年干部中选派494人,组成103支工作队,任命103名第一书记,明责明纪驻村;同时,通过培训、交流、观摩、互检等措施教会他们驻村一线工作法。二是强化考核管理。依据《林西县关于进一步压实责任传导压力加强脱贫攻坚组织领导工作的意见》按照《林西县脱贫攻坚工作考评管理办法》,加强全县脱贫攻坚工作的日常监管、随机抽查、定期考核和随时通报,责任连带,以脱贫攻坚成效论英雄、比高低、评优劣。对驻村工作配套建立了“六项机制”,形成了“一述职、两测评、四联考”考评体系。三是严格督查问责。重点围绕措施不落实、造势不做事、驻村不住村、出工不出力、工作不精细等问题强督严查快办,以较真促认真,以碰硬求过硬。两年来,召回队员12人,取消后备干部资格3人,问责7人,约谈2人,通报包扶单位和乡镇村20余次。四是正面激励。好干部是激励出来的。对脱贫攻坚一线成绩突出的单位和个人全县隆重表彰,筛选22名事迹突出的一线干部进行宣传,两年来,提拔重用脱贫攻坚主战场的干部32名,占提拔重用干部的70%,目前全县尚空缺20个科级岗位“悬冠激励”。

五、党建引领脱贫攻坚,就要创新党组织设置和引领方式

面对脱贫攻坚过程中,出现的因条块、隶属等因素限制而造成的协调推进难,因新型组织的出现而造成的党的基层组织与社会组织之间的“位移”,因全社会参与的帮扶格局而带来的融合不顺、衔接不畅等问题,具体工作中出现的群众内生动力不足,非贫困户与贫困户攀比,脱贫攻坚与乡村治理有效衔接等问题,倒逼我们必须从组织设置方式入手探索实现组织共建、资源共享、机制衔接、功能优化的系统建设和整体建设模式;从引领方式入手探索激发内生动力、平衡利益关系、具有可持续性的长效机制。一是推行融合党建。本着哪里发展脱贫产业,扶贫工作延伸到哪里,党的建设就加强到哪里的要求,不分门别类、不划线设界、不强行结对、不固化模式的原则和互利共赢,便于脱贫的目标,跨行业、跨地域、跨地企、跨机关与镇村组建非建置性党组织或“党建联合体”44个,建立“服务项目、需求意向、共享资源”三个清单,通过主动认领、组织推荐等方式和先过组织生活再协调议事等措施,达到“以强带弱、抱团发展、资源共享、协调推动、合作共赢、引领脱贫”的效果。二是成立扶贫理事会。贫困村从公益岗位设定、补助标准到绩效评定都通过理事会实行自我管理。三是设置公益岗。倡导劳有所获、多劳多得,采取生产奖补、劳务补助等方式鼓励贫困人口通过主动参与生产经营、参加劳动、资产入股等形式获得稳定收入,目前,全县结合农村环境整治设置清洁、绿化、看护等公益岗1845个。四是设立乡风文明养成奖补基金。用于奖励勤劳脱贫、尊贤和睦、公德孝道、文明生活的家庭。同时对一些贫困户子女不履行赡养义务的进行教育和依法惩治。